生育友好贯穿全链条，普陀构建“婚、孕、育、养”一体化服务体系

筑牢我国北方重要生态安全屏障(píngzhàng) “内蒙古生态状况(zhuàngkuàng)如何，不仅关系全区各族群众生存和(hé)发展(fāzhǎn)，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。”习近平总书记高度重视内蒙古的生态建设(jiànshè)，多次要求内蒙古“保持加强生态文明建设的战略定力”，“把祖国北疆这道(zhèdào)万里绿色长城构筑得更加牢固”。2023年6月，总书记考察内蒙古时特别强调，“筑牢我国北方重要(zhòngyào)生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的‘国之大者’”。内蒙古自治区党委牢记总书记嘱托，不断引导和推动全区上下坚定不移(jiāndìngbùyí)走以(zǒuyǐ)生态优先(yōuxiān)、绿色发展为导向的高质量发展之路，推动北疆大地实现美丽与发展双赢。 以“保”厚植绿色发展(fāzhǎn)底色 内蒙古(nèiménggǔ)历史上曾是水草丰美、牛羊成群的(de)(de)地方。“敕勒川(chìlēichuān)，阴山(yīnshān)下。天似穹庐，笼盖四野。天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊” 描写的就是这一带草原风光。随着开荒种地等人类活动的增加以及气候变化，内蒙古生态逐渐出现“赤字”，付出了沉重(chénzhòng)代价。习近平总书记强调，“经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔”。我们牢记(láojì)总书记教诲，坚决把生态环境保护挺在前头，着力加强生态环境保护建设，尽最大努力减少人为因素对自然的干扰破坏。 优化(yōuhuà)国土空间开发保护格局。内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的(de)(de)生态功能区，保留着大面积的原始生态区域。习近平总书记指出(zhǐchū)，内蒙古要“严格实施国土空间用途管控(guǎnkòng)(guǎnkòng)，留足必要的生态空间”。我们全面落实“三区三线”管控要求，编制《内蒙古自治区国土空间规划（2021—2035年）》，划入生态保护红线面积59.69万平方千米，占全区总面积的一半以上(yǐshàng)；划定(huàdìng)城镇开发边界885万亩，并(bìng)将2021年城镇建设用地范围锁定为城镇开发边界不得突破的管控线；划定永久(yǒngjiǔ)基本农田1.33亿亩以上，坚决(jiānjué)遏制耕地“非农化”和永久基本农田“非粮化”。着力加强生态环境分区管控，将全区分为1892个管控单元，按照“一单元、一策略”实施差异化、精细化管理，对资源开发、产业布局、城乡建设、重大项目选址等提前评估(pínggū)，从源头上把严优化生产力布局的“绿色标尺”。 着力保护大(dà)草(cǎo)原大森林。保护草原、森林是内蒙古(nèiménggǔ)生态系统保护的首要任务。内蒙古有草原8.15亿亩、森林3.57亿亩，面积分别居全国第二位、第一位。我们一手抓“休”，严控在草原上新建矿产资源开发项目，严禁天然林商业性采伐，部署推进遏制毁林毁草总体战，实施治理草原过牧和边境(biānjìng)干旱牧区整建制禁牧试点，推动草原补奖资金发放与禁牧休牧(xiūmù)成效挂钩，让广袤(guǎngmào)草原“带薪休假”，在兴安林海“挂斧停锯(jù)”。一手抓“养”，完成基本草原划定和确权登记，全面落实林（草）长制，推进草原生态保护修复(xiūfù)治理、天然林保护和人工林建设，持续提升草原森林资源(sēnlínzīyuán)质量。同时，坚持因地制宜、精准发力，科学开展大规模国土绿化(lǜhuà)行动，利用坡地、荒地、废弃矿山等空间“见缝插绿”。党的十八(shíbā)大以来，全区(quánqū)累计完成营造林1.43亿亩、种草3.55亿亩，规模均居全国首位。 精心守护(shǒuhù)黄河(huánghé)母亲河。黄河“几字弯”顶端流经(liújīng)内蒙古(nèiménggǔ)，绵延(miányán)843.5公里，占黄河全长近1/6，流域面积15万多平方公里，占黄河流域总面积近1/5。习近平总书记多次(duōcì)强调要(yào)“打好(hǎo)黄河‘几字弯’攻坚战”。为此，我们将沿黄地区45%的国土面积纳入生态保护红线，组织实施荒漠化土地和水土流失(shuǐtǔliúshī)治理、林草生态建设等一批重大工程，开展防洪设施和病险水库、淤地坝等排查修复，集中整治黄河河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题，同宁夏、陕西签订横向生态补偿协议，推动沿黄地区生态面貌发生(fāshēng)积极变化。黄河干流内蒙古段水质连续5年保持在Ⅱ类优良水平，国考断面水质达标率(dábiāolǜ)100%。建成全国首例“拦沙换水”试点工程，鄂尔多斯市境内的“十大孔兑”入黄泥沙量由2000年以前的年均2700多万吨(duōwàndūn)降到现在的400多万吨。 保护是(shì)发展的前提。今天的内蒙古，“保”的体系日益完善，“护”的力度不断加大，生态系统的多样性、稳定性、持续性日益提升。同时，超载(chāozài)过牧(guòmù)、毁林毁草的现象和生态退化、水土流失(shuǐtǔliúshī)等问题依然存在，需要下大(xiàdà)气力、久久为功加以解决。我们将念好“保”字诀，守住好山好水好生态，让“风吹草绿遍地花(huā)”、“一湾碧水映晚霞”的美景永驻北疆。 以(yǐ)“治”夯实绿色发展基础 习近平总书记强调，“生态保护(bǎohù)和修复必须进行综合治理”。筑牢生态安全屏障，要靠(kào)保护巩固生态环境的根基，也要靠治理消除影响生态环境的痛点。为此，按照总书记重要指示要求，我们综合运用自然恢复和人工修复手段(shǒuduàn)，扎实推进(tuījìn)一体化保护和系统治理。 打(dǎ)好“三北(sānběi)”工程(gōngchéng)(gōngchéng)三大标志性战役。习近平(xíjìnpíng)总书记对“三北”工程建设(gōngchéngjiànshè)念兹在(zài)兹。2023年(nián)6月，总书记在内蒙古发出打好“三北”工程攻坚战(gōngjiānzhàn)的(de)号召，要求力争用(yòng)10年左右时间，把(bǎ)“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障。我们(wǒmen)立足内蒙古承担“三北”工程三大标志性战役60%任务量的实际，每年一化冻就从西到东、由南至北全面开展防沙治沙“大会战”，在沙海中打出连绵成片的沙障、栽上蜿蜒成行的苗木。2023年、2024年分别防沙治沙950万亩、1954万亩，6个治沙任务较少的旗县全部治完，毛乌素沙地治理进度达到80%。创新实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，2024年建设风电光伏装机2727万千瓦、配套治沙238万亩，在库布其沙漠沿黄地带建起一道(yīdào)“光伏长城”，实现(shíxiàn)增绿、增收、增能多赢。今年计划治理沙化土地2000万亩以上，在黄河“几字弯”攻坚战片区(piànqū)筑牢绿化带、淤地坝、光伏治沙带、锁边林“四道(sìdào)防线(fángxiàn)”，在科尔沁、浑善(húnshàn)达克两大沙地歼灭战片区深入实施“灭黄”行动，争取年内再把9个旗县的流动沙地全部歼灭，在河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战片区补齐巴丹吉林、腾格里、乌兰布和沙漠边缘防风阻沙带431公里断点，给三大沙漠戴上“绿围脖”。一体化工程计划新建1500万千瓦新能源装机，配套治沙140万亩以上。   近年(nián)来，内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗境内的库布其沙漠经过多年治理，自然环境持续(chíxù)好转，实现了(le)从“沙进人退”到“绿进(lǜjìn)沙退”的历史性转变，吸引游客前来赏景游玩。图为2024年10月2日拍摄的库布其七星湖沙漠生态旅游区(lǚyóuqū)秋日风光（无人机照片）。 新华社记者 贝赫/摄   打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。这是全面推进美丽内蒙古建设绕不开、躲不过、必须打赢(dǎyíng)打好的(de)战役。我们谨(jǐn)遵习近平总书记要求，坚决守护好内蒙古这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。在蓝天保卫战上(shàng)，突出源头(yuántóu)管控和(hé)多污染(wūrǎn)物协同控制，以(yǐ)乌海及周边地区、呼包鄂等重点(zhòngdiǎn)区域为主(wéizhǔ)战场，以秋冬季为重点时段，加强区域污染协同治理(zhìlǐ)，持续减少重点行业污染排放。2024年，全区秋冬季空气质量优良天数比例达99.2%，创有监测记录以来最好水平。在碧水保卫战上，深入研究水生态治理的内在机理和规律，由水环境治理为主向统筹水资源、水环境、水生态治理转变，呼伦湖、岱海水域面积稳定在合理区间，乌梁素海湖心断面水质达到Ⅳ类，“一湖两海”的“外观颜值”和“内在气质”明显提升。2024年，全区地表水(dìbiǎoshuǐ)国考(guókǎo)断面水质达到或好于(yú)Ⅲ类水体比例为80.2%，较2014年提升22.5个百分点。在净土保卫战上，强化农用地分类管理和建设用地准入管理，严控土壤和地下水污染重点区域环境风险，推进城乡垃圾无害化处理，实施水肥(shuǐféi)膜药(yào)“四控”，土壤污染防治成效持续深化，重点建设用地安全利用得到有效保障。 通过综合治理(zhìlǐ)，内蒙古实现了生态系统(shēngtàixìtǒng)“整体遏制、局部好转”的(de)转变。今后仍将紧抓“治”字不放松，扛牢防沙治沙的职责使命，铆足劲头、奋力攻坚，让(ràng)更多的“不毛之地”变成“人间绿洲”。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加快(jiākuài)解决污染物超排、地下水(dìxiàshuǐ)超采、私挖乱采等突出问题，建章立制、完善治理，让内蒙古大地青山常在、绿水长流、空气常新。 以(yǐ)“转”提升绿色发展质效 习近平(xíjìnpíng)总书记强调，坚持把绿色低碳发展(fāzhǎn)作为解决(jiějué)生态环境问题的治本之策。总书记2023年6月考察内蒙古(nèiménggǔ)时，要求我们“大力发展优势特色产业，积极探索资源型(zīyuánxíng)地区(dìqū)转型发展新路径”。对内蒙古来说，推动转型发展是答好高质量发展时代问卷的必然要求，早转早见效、早主动(zhǔdòng)，慢转积累的问题会更多，后续(hòuxù)发展会更加被动。我们统筹推进(tuījìn)产业生态化和生态产业化，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，在促进经济社会发展全面绿色转型上迈出坚实步伐。2024年全区地区生产总值增长5.8%，经济总量突破2.6万亿元，进入全国中游。 壮大绿色能源(néngyuán)(néngyuán)产业(chǎnyè)。内蒙古的(de)(de)煤炭储量和产量均超过全国(quánguó)的1/4，风能、太阳能技术可开发量分别(fēnbié)占全国的1/2和1/5以上。我们牢记习近平总书记“做好现代能源经济这篇文章”的嘱托，大力推进煤炭清洁高效利用，在(zài)完成(wánchéng)煤电煤炭保供任务的同时，瞄准“煤头化尾”加快发展现代煤化工产业，已建成国内规模最大、门类最全的现代煤化工产业集群，煤的产业链一延(yīyán)再延，初步实现“从一块煤到一束丝、一匹布”的转变。追“风”逐“日”大规模高比例(bǐlì)开发新能源，全力建设“沙戈荒”大基地，2024年底全区新能源装机规模1.35亿千瓦，超过火电装机，新型储能装机突破1000万千瓦，绿氢产能达到6万吨，建成以新能源为主体(zhǔtǐ)的能源供给(gōngjǐ)体系和新型电力系统。完善绿电消纳体系，新能源利用率达到94%，绿电消费接近用电量的30%。积极开展跨省特高压绿电交易，与5个省份建立绿电外送交易合作，交易规模达762亿度。   近年来(jìnniánlái)，内蒙古自治区坚持生态优先、绿色发展理念，依托富集的风能、太阳能资源优势，持续壮大风电(fēngdiàn)、光伏等新能源发电产业集群(jíqún)，有力(yǒulì)推动了区域经济高质量发展。图为2025年1月17日拍摄的锡林郭勒盟灰腾梁风力发电场（无人机照片）。 王正/摄   推动产业(chǎnyè)(chǎnyè)(chǎnyè)结构优化升级。内蒙古传统产业多(duō)、新(xīn)兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少，劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少。习近平总书记要求“加快构建体现内蒙古特色优势(yōushì)的现代化产业体系”，为我们推动经济结构战略性调整提供了科学指引。我们坚持以科技创新推动产业创新，大力实施科技“突围(tūwéi)”工程，因地制宜发展新质生产力，建立“9+5+3”未来产业梯次培育发展格局，“9”即优先发展碳基新(tànjīxīn)材料(cáiliào)(cáiliào)、化工新材料、稀土新材料、氢能、新型储能、算力网络等9大优势型产业，“5”即加快培育生物质绿色能源、增材制造等5大潜力型产业，“3”即超前(chāoqián)布局超导材料、元宇宙、先进(xiānjìn)核能等3大前瞻型产业。2024年非煤产业占规上工业(gōngyè)比重达60%以上(yǐshàng)，高技术制造业、战略性新兴产业、装备制造业规模(guīmó)均保持两位数增长。农牧业生产连丰连稳，粮食产量超过800亿斤，牛肉、羊肉、牛奶、羊绒产量全国第一。加强稀土资源保护性开发、高质化利用、规范化管理，稀土产业产值(chǎnzhí)突破1000亿元。数字经济优势渐显，全区算力规模12.6万P，其中智算规模11.6万P。2024年，乳业、稀土新材料、现代煤化工入选国家级先进制造业集群(jíqún)。 促进资源全面节约利用。我们强化“节约就是(jiùshì)增长、减损就是增产、降耗就是增收”的意识(yìshí)，制定出台《关于深入贯彻(guànchè)习近平生态(shēngtài)文明思想推进全社会资源全面节约集约的指导(zhǐdǎo)意见(yìjiàn)》，构建资源节约集约指标评价体系，全面加强能、水、粮、地、矿、材等(cáiděng)各领域节约。深入开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区(kāifāqū)建设“五个(gè)大起底”行动，其中9326个待批项目应批尽批，消化批而未供和处置闲置土地53.85万亩。2024年节粮11亿斤以上，新增(xīnzēng)农业节水3.8亿立方米，提前一年完成“十四五”能耗强度下降(xiàjiàng)目标任务。正在实施“节水行动”，计划今年新增农业节水2.7亿立方米以上，万元工业增加值用水量比2020年减少13%以上，沿黄城市全部节水达标。 做好“点绿成金”文章。绿水青山就是金山银山，但绿水青山不会自然而然变为金山银山，关键(guānjiàn)是掌握“点绿成金”的本领(běnlǐng)。我们积极探索“两山(liǎngshān)”转化路径，合理开发利用林草沙资源，全力培育壮大(zhuàngdà)花、果、菌、药、草等特色产业，2024年全区林草产业总产值达1013亿元、同比增长16.2%，既提升“含绿量”也增加了“含金量”。着力(zhuólì)完善生态(shēngtài)保护补偿(bǔcháng)制度，健全生态产品价值实现机制，深化绿色金融改革创新，大力(dàlì)推进(tuījìn)排污权、用水权、碳(tàn)排放权市场化交易。加强节能降碳技术研发和推广应用，谋划建设零碳产业园，着力推进工业领域(lǐngyù)绿色低碳发展和建筑、交通等领域清洁低碳转型，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。积极探索发展碳汇交易，2022年以来完成交易145万吨。 推动(tuīdòng)转型(zhuǎnxíng)发展不是(búshì)一日之功，构建现代化产业体系也不可能一蹴而就。新征程上，我们要把(bǎ)“转”进行到底，大力弘扬“吃苦耐劳(chīkǔnàiláo)、一往无前，不达目的绝不罢休”的“蒙古马精神”和“艰苦奋斗、无私奉献、锲而不舍、久久为功”的“三北(sānběi)精神”，坚持生态优先、绿色发展导向，以生态文明建设的浓墨重彩为中国式现代化内蒙古新篇章增色添彩。 来源：《求是(qiúshì)》2025/11 作者(zuòzhě)：孙绍骋 内蒙古自治区党委书记